【文字解讀】關于《淮北市產業扶持政策清單》的解讀

2023-11-17 17:15文章來源: 市財政局(國資委)
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《淮北市產業扶持政策清單》已經2023年3月29日市政府第17次常務會議審議通過,市政府印發實施(淮政〔2023〕13號)?,F對《清單》解讀如下:

一、制定背景和依據

當前,我市經濟正在進入轉型發展期,戰略性新興產業急需重點扶持,現行的各類產業扶持政策較為分散,重點不突出,部分扶持政策出臺的時間早且長期沒有修訂,已不適用我市當前經濟發展的需要。為此,市政府安排市財政局對市本級現行獎補類政策進行績效評價。市財政局聘請社會第三方機構,會同各政策主管部門,對市本級現行各類產業扶持政策,進行全面績效評價。市政府根據績效評價結果,決定對市級現行的各類產業扶持政策進行全面梳理,聚焦重點,修訂出臺統一的《淮北市產業扶持政策清單》?!肚鍐巍分械母黜棶a業扶持條款,主要依據是市委、市政府已出臺的支持農業、工業、科技、建筑、商貿流通和文化旅游等各類產業的扶持政策,同時結合國家、省相關政策要求和我市產業發展狀況,進行優化整合,統一修訂。

二、制定的意義和總體考慮

《清單》的制定實施,可以使各類企業能全面了解政府的各類產業扶持政策,提高企業的政策獲得感。統一規范的全市產業扶持政策,有利于我市招商引資對外宣傳工作,可充分發揮財政資金的引導和激勵作用,更好地集中力量支持重點產業發展,加快推進我市經濟轉型發展。

三、制定過程

按照市政府的要求,市財政局會同市發改委、市科技局、市經濟和信息化局等各政策主管部門,對市級現行的各類產業扶持政策進行梳理,優化整合,起草了《淮北市產業扶持政策清單(征求意見稿)》。2023年2月,市委常委、常務副市長周天偉主持召開市產業扶持政策調整工作調度會,副市長黃韡,各縣區政府負責同志,市發改委、市科技局、市經濟和信息化局、市財政局等相關部門主要負責同志參加會議。會議對《清單(征求意見稿)》的內容進行討論和研究,提出對一些條款進行進一步修改完善。會后,市財政局按照會議要求,征求各縣區政府和市各相關部門的意見,作了進一步修改完善。書面征求12家單位意見,其中4家單位無意見,8家單位提出25條意見,采納22條,未采納3條,未采納建議已與相關單位溝通協商一致。該《清單(送審稿)》嚴格履行了公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查等重大行政決策程序。2023年2月20日至3月22日,在市政府網站公開征求意見,公開征求意見結束后,未收到意見反饋情況。3月24日,市財政局組織召開專家論證會,經過專家充分討論并形成論證意見,專家組一致同意通過論證。3月25日,市財政局組織召開風險評估會,專家認為該決策事項整體風險可控,風險等級為“低風險”, 并向市委政法委進行備案。市市場監督管理局對《清單(送審稿)》進行公平競爭審查,公平競爭性審查通過?!肚鍐危ㄋ蛯徃澹方浭兴痉ň趾戏ㄐ詫彶橥ㄟ^。3月29日,經市政府第17次常務會議審議通過,市政府印發實施。

四、主要內容

《清單》中的產業扶持政策共分農業、工業、科技、建筑、商貿流通和文化旅游六大類,58項,主要內容為:

第一類是農業發展政策,主要包括農業規?;a、種業育繁推體系建設、種業科研、設施農業發展、養殖業發展等,共12項,由市農業農村局負責政策兌現工作;

第二類是制造業發展政策,主要支持企業實施技術改造、降低企業用水用氣成本、企業增產增收等,共18項,政策兌現部門市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局;

第三類是科技創新政策,主要支持科技創新及成果轉化、重大關鍵技術攻關、研發平臺創新等,共12項,政策兌現部門市科技局、市發改委和市市場監管局;

第四類是服務業發展政策,主要支持現代服務業集聚區創建、物流業發展、對外貿易發展等,共8項,政策兌現部門市發改委、市商務局;

第五類是建筑業發展政策,主要支持建筑業市場優化和做大做強、節能降碳,共2項,政策兌現部門市住房城鄉建設局;

第六類是文化旅游業發展政策,主要支持文旅體企業的招商引資政策、旅游品牌創建等,共6項,政策兌現部門縣(區)政府、市文旅體局。

五、創新舉措

一是運用績效評價機制,政策更加完善。對現行產業扶持政策進行全面績效評價,依據績效評價結果,對產業扶持政策進行修訂完善提高財政資金使用效益,績效評價結果作為完善政策、預算安排、資金分配和改進管理的重要依據。

二是運用條目式清單化,政策更加明晰。實現了產業扶持政策清單化,條目式的政策清單有利于企業全面了解我市的各項產業扶持政策,提高企業的政策獲得感。

三是運用統一管理體系,政策更加精準。對各類產業扶持政策統一規范管理,避免因產業扶持政策分散而可能出現交叉、重復獎補的情況,使產業扶持政策的實施更加科學精準。

四是運用動態管理辦法,政策更加實際。每年根據國家、省政策調整情況及我市產業發展狀況,對各類產業扶持政策進行動態管理,及時修訂部分條款,使產業扶持政策更好的符合我市產業發展的需要。

六、保障措施

一是制定實施細則。各政策主管部門要根據產業扶持政策清單及時制定實施細則,規范政策實施程序,確?;萜笳甙磿r、按質、按量落實到位。

二是強化預算管理。市財政部門要做好產業扶持資金的預算管理工作,市級財政獎補資金實行預算總額控制,按政策主管部門切塊安排。主管部門引入競爭性分配方式,對申報項目進行擇優支持,為產業扶持政策的兌現提供資金保障。

三是按時審核兌現。做好涉企獎補的審核兌現工作。各政策主管部門要根據政策清單和實施細則,及時做好獎補項目的申報、審核、比對、資金撥付等獎補的兌現工作,確保扶持政策能及時兌現。

七、政策咨詢方式   

咨詢科室:淮北市財政局(國資委)企業科

咨詢電話:0561-3022640

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